看中国光伏业近几年的发展进程，就能理解新政的必然性。

借用当下较为流行的歌词来解读“531新政”
，“爱就像蓝天白云
，晴空万里，忽然暴风雨。无处躲避，总是让人始料不及

。”这份来自新政沉甸甸的“爱意”，却让光伏行业难以接受
。

“以铜为镜，可以正衣冠;以古为镜，可以知兴替;以人为镜
，可以明得失。”在整个行业沉溺在“531新政”带来的冲击中时，回顾过去或许对于光伏行业的命运会得到较为清醒的认知。

政策下的沉浮

中国光伏产业起步于上世纪70年代，经过20年的发展后，进入稳步增长期。2007年之前，国内整个光伏行业处于初期示范阶段，截至2006年底，全国累计装机容量仅87MW，且近一半项目为政府性和政策支持性项目
，商业化应用尚未正式启动。

事实上，自2012年以来国内光伏行业的飞速崛起，也是在国际大环境下被逼而至
。国内曾推出一系列与电价、电网及安装相关的强力政策，让国内光伏制造商得以迅速扩产，抢夺行业制高点
。国内光伏产能及技术的双轮驱动引发了一大批海外同行的不满
，并提议所在地政府对中方实行“双反”制裁

，中国企业被迫陷入海外贸易战

。

2009年

，光伏产业面临“三头在外”的困境——原料在外、市场在外
、设备在外，陷入受制于外的尴尬局面
，国内光伏市场的开发迫在眉睫
。

产业化是光伏行业发展的第一步，“金太阳示范工程”是促进光伏发电产业技术进步和规模化发展的主要推力。从2009年该政策的出台到2013年被叫停，短短四年间，“金太阳示范工程”在国内遍地开花。

2009年7月
，财政部

、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工金太阳工程的通知》
，决定综合采取财政补助
、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展

。三部委计划在2-3年内


，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目
。

这项政策给彼时的光伏制造商打了一针强心剂，由于金太阳工程项目国家采取补贴系统总投资50%的办法，有相当一部分企业为了多得到财政补贴，采取“低购高报”的办法，提高系统总造价，骗取补贴。

尽管在此期间调整相关政策，如2010年由项目业主自行招标改为国际集中招标，次年取消集中招标，并于2012年对于补贴额度做出调整，但是“事前补贴”的模式仍未发生变化。

不可否认
，“金太阳时代”是中国光伏行业飞速发展的黄金期，各地建设金太阳的热情十分高涨

。虽然随着光伏发电成本下降补助标准不断调整下滑

，但每年申报的项目规模逐年上升，除了2009年的632兆瓦安装量之外，2010年纳入金太阳示范目录的项目规模为272兆瓦
，2011年为677兆瓦

，仅一年后，2012年这一数字就飙升至4.54吉瓦。

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