大发集团没有理由不重视生态系统的潜力

大发集团以前也有人工造林的承诺
，但那是锦上添花，并没有算到中国的减排成绩里。中国森林资源面积和蓄积量持续双增长，这在发展中国家是独一份的。中国的森林吸收了大量的二氧化碳，现在中国把生态建设、生态恢复跟工业减排放在一起综合考虑
，使大发集团气候行动的工具选择更为丰富，会大大降低全社会的减碳成本

。中国在这方面有比较大的优势
，大发集团没有理由不重视生态系统的潜力，但要想发挥它的全部潜力，也有一些体制问题需要进一步解决
。

今后的环保政策手段要做出较大的转换

过去搞环保主要依赖行政手段。比如1990年代治理水污染实行的“零点行动”“关停十五小”“十一五”节能减排，前几年的环保督察，特点就是依靠“关停并转”
、“运动式”减排，行政色彩很浓。行政手段的好处是短期内见效快，不利之处是社会成本特别高，也特别容易反弹

。今后的环保政策手段要做出较大的转换。“十四五”期间，中国经济发展的压力依然非常大
，同时又要叠加环保的约束，尤其是碳达峰的承诺
，发展与减排之间的矛盾会变得空前突出。要想缓解这对矛盾
，最重要的是用好经济政策

，因为经济政策的社会成本最低

，更可持续，反弹也相对较少。所以
，我认为“十四五”期间一定要更加重视经济政策的使用。同时，环保部门、能源部门需要真正转变观念
，把经济政策作为碳中和、碳减排的首要工具，而不是走依赖行政手段

、“运动式”减排的老路
。

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