在能源发展新时代

，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，优化能源结构
，实现清洁低碳发展，是推动我国能源革命的本质要求，是我国经济社会转型发展的迫切需要。“十三五”期间，我国可再生能源发展取得了显著的成绩
，装机规模和技术水平全球领先
，尤其是光伏和风电的发展成绩斐然。我国光伏发电不仅在市场应用方面全球领先，在产品供应端更具完备产业链和国际竞争力
。

目前
，国内光伏技术的快速迭代使光伏发电成本以令人意想不到的速度降低
，10年内组件价格和系统成本均下降了90%以上。在技术进步驱动下，未来光伏发电成本还将快速下降，全球光伏发电仍然有大幅降本的空间，这意味着光伏在未来几年内实现平价已无悬念，有潜力成为最具竞争力的能源利用形式
，进而凭借其经济性、环保性与资源充足性扩大份额成为人类的支柱性能源
。

为了进一步推动光伏产业的健康与可持续发展，建议如下
：

一、设置更高比例的可再生能源发展目标

本世纪以来，中国企业引领全球光伏、风电产业技术创新
，成本快速下降
。尤其是光伏产业已成为我国为数不多的取得全球技术领导地位的战略性新兴产业之一
。国内光伏发电和风电已初步实现平价上网，发电成本还将持续下降
，在“十四五”期间将大幅低于燃煤发电成本。光伏发电等新能源已显示出承担能源重任的能力，将推动能源结构加速转型。

要实现《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》提出的“到2030年
，非化石能源发电量占全部发电量的比重力争达到50%”目标
，也要求这一指标在2025年达40%以上。由于水电和生物质发电受资源限制，核电建设周期长，实现“十四五”能源高质量发展需主要依靠光伏发电和风电加快发展
。

二、给予“光伏+储能”、BIPV、离微网等先进技术应用模式扶持政策支持，促进光伏与多种能源、多种场景结合发展

我国光伏发电已基本实现了用户侧的平价上网，发电侧的平价上网也即将在全国范围内普遍实现。进入到“十四五”期间，光伏发电将不再需要国家补贴，可依靠自身的经济性市场化发展。但从进一步提高资源利用效率、提升电能输出质量、降低综合发用电成本角度考虑，光伏发电与储能、风电、水电、光热等多种能源的结合协调互补，以及光伏发电在与建筑物一体化（BIPV）、离微网等新场景的发展将是光伏发电从高速发展向高质量发展，进一步提升我国光伏发电应用技术水平的必然需求和趋势。

因此建议可借鉴欧美国家政策，对我国光储结合系统
、与建筑物结合的光伏产品
，以及离微网等特定场景的应用给予政策支持。比如，对于光储结合系统的应用
，建议初期给予初装补贴
、税收抵免等方式激励市场启动，后期随着成本下降可逐步削减补贴标准，并适时引入竞价机制促进成本下降；对于建筑一体化产品的应用，借鉴美国加州等关于屋顶光伏的规定，对新建建筑物提出明确的绿色要求，对存量建筑物鼓励通过改造实现建筑物与绿色发电系统的结合
。

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