据悉，通过推进“无废城市”项目
，绿色和平希望推动中国固体废弃物管理的改善。目前来看，我国的固体废弃物的管理颇具挑战
，在管理理念、政策支持
、数据积累
、处理能力以及公众认知等层面
，都存在需要改善的地方。对于固体废弃物仍然没有用循环经济的眼光看待，应当从根本上改变观念

，将源头减量、中间的梯级资源化利用，再到最终的处置作为一个体系来综合管理
。

目前垃圾管理简单粗放，垃圾产生——拉走——焚烧或填埋
，距离真正的“管理”还有很大差距
。刘华认为

，各部门的政策没有体现出不同处理方式的优先原则
，对最终处置的长期依赖，导致环境危害的风险、资源浪费的情况
、垃圾处理的社会成本压力等问题。更符合固体废弃物管理理念的优先处理能力的建设也长期缺乏
，需要加大投入

。另外公众的“垃圾观”，即对于垃圾管理理念的正确认识亟待加强，这将对生活垃圾的管理乃至未来固定废弃物整个体系的变革都有潜移默化的重要作用。”

回到现实的案例
，从上海的垃圾管理推行半年之后的数据可以得出一个初步的判断，对于分出来可回收垃圾或是厨余垃圾所需要的后续处理的品类其实是不能配套的，因此想要进行垃圾分类以及背后牵动的固定废弃物管理的初衷也受到影响。“分类永远不是最终的目的，只是一种工具，短期来讲是需要提高资源利用率
，从长远来看，最终目的还是要推动全社会的垃圾减量，分类是第一步，不能只停留在这个层面。”刘华称
。

由此他建议，“十四五”期间应适当考虑垃圾处理方式的产业能力建设问题以匹配垃圾分类工作的开展
。

刘华认为
，重要的是在于基于第一手基础数据信息的系统性调整和改善。每个地区在开展垃圾分类工作中获取的各类垃圾的重量、比例等信息结合，中国的生活垃圾到底有多少？现在可以看到的部分城市的生活垃圾清运量只是中国生活垃圾的组成部分

，这意味着在基础数据缺失的情况下，难以计算出一个合理的比例
。

而在张益看来，尽管垃圾焚烧发电争议不断，但焚烧目前仍是主流的技术路径
，且未来焚烧的比例会逐步增加，填埋的比例会相对减少。而其他的方式
，从现状来看只是有限的补充。“垃圾焚烧发电的基本功能是‘减量化
、资源化、无害化’的垃圾处理，这个功能是主要的、不可替代的
，而发电则是体现能源利用效能的附加价值。”

对于“十四五”的产业发展情况，张益初步预判将会是同“十三五”大体相近的水平，有可能下降
，但幅度有限

。“这其中的变数很多，最主要的两方面是电价和垃圾分类，分类分流了垃圾处理的量
，补贴额度的变化将会对行业造成的冲击也是不确定因素。”

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