我国《可再生能源发展“十三五”规划》明确了2020年可再生能源发电总装机6.8亿千瓦的目标，2019年中
，可再生能源装机量就达到7.5亿千瓦，提前完成规划目标
。

如果说能源各领域的“十三五”就像一场中长跑
，则以光伏
、风电为代表的可再生能源无疑是这场比赛的领跑者
，领跑不仅单单表现在装机规模的增长这一个层面
，在发展质量、提升技术
、降低成本


、机制建设等诸多方面，可再生能源在“十三五”期间的发展都实现了飞跃
。

规划提出的各项量化指标，包括可再生能源发电装机量、发电量和占比以及成本下降等指标提前实现，发电领域部分未达到目标的

，预期在2020年也能够达成;消纳相关的全国和重点地区的弃风率和弃光率也提前一年达到目标，全国降至5%以内

，且部分重点地区尚有进一步优化的空间

。

规划提出的非量化目标方面
，“十三五”期间可再生能源开发利用目标引导制度、可再生能源发电全额保障性收购管理办法、清洁能源消纳行动计划、可再生能源电力消纳保障等关键机制相继出台
，引导性
、约束性
、自愿性并行互补的可再生能源电力机制体系已经形成
。同时

，风电投资监测预警和光伏发电市场环境监测机制的建立和实施，也切实发挥了指导和规范市场发展的作用
。

市场和产业的快速增长也带来了一些尚待理顺的问题。2019年下半年，全国人大就《中华人民共和国可再生能源法》实施情况进行执法检查
。根据检查报告，可再生能源发展成绩显著
，法律实施效果明显
，但仍存在相关规划尚未充分衔接
、可再生能源消纳压力仍然较大、全额保障性收购制度落实尚不到位、电价补偿和发展基金问题较为突出、与相关财税土地环保等政策衔接不够、可再生能源非电应用支持政策存在短板
、可再生能源技术研发应用仍需加强
、可再生能源行业监管力度不够等八项问题

。

解决上述问题是保障可再生能源进一步持续健康发展的关键
，落地实施消纳保障机制、持续推进降低成本
、完善市场监测和竞价机制、做好平价和竞价项目建设等既是切入点，也是2020年这一“收官之年”的主要任务
，以实现从“十三五”到“十四五”的平稳过渡。

深挖降本空间走好平价第二步

《可再生能源发展“十三五”规划》提出风电在2020年实现与燃煤发电同平台竞争，光伏发电实现销售侧平价上网。

从可再生能源行业的发展情况、未来潜力和政策导向看，可再生能源实现平价的路径是清晰的三步走策略。

第一步是示范阶段，2017年国家能源局启动了13个项目共70.5万千瓦的陆上风电平价项目，2019年部分项目已陆续建成;2018年
，国电投在内蒙古乌兰察布一期600万千瓦的陆上风电平价示范项目获得核准
，明确电量在京津冀消纳且无需补贴，是第一个大型无补贴平价基地类项目。光伏发电方面，除了户用光伏外，能够有一定电量自发自用比例的分布式光伏在2018年前后在没有度电补贴情况下已具备经济性。

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