“2019年全国基本提前达到了《清洁能源消纳行动计划(2018—2020年)》制定的2020年清洁能源消纳目标。但清洁能源消纳是一个持续动态的过程，尤其是‘十四五’期间新能源仍将保持大规模发展，并网规模有可能在现有规模基础上翻一番左右，将给电力系统的建设运行带来巨大挑战。随着国家财政补贴退出，新能源将进入以促进消纳利用为主导的新阶段

。清洁能源消纳需要在电源侧
、电网侧
、负荷侧持续发力
，在体制机制上形成突破。”电力规划设计总院党委书记
、院长杜忠明日前接受记者独家专访时作出如是判断

。

提前达到清洁能源消纳三年行动计划的2020年目标

记者
：您认为近年来我国清洁能源消纳情况如何
，今年全国能否顺利实现《清洁能源消纳行动计划(2018—2020年)》的目标?

杜忠明：按照党中央
、国务院的部署要求，在政府部门
、企业等各方共同努力下，“十三五”以来我国清洁能源消纳情况持续好转，2019年我国水能利用率达到97%左右
，风电、光伏发电平均利用率从2016年的83%、90%分别提高到2019年的96%、98%。云南和四川两省水电消纳问题也明显缓解

。目前，仅内蒙古、甘肃
、新疆等地区还存在局部、时段性的消纳困难情况。全国总体来看，2019年提前达到了《清洁能源消纳行动计划(2018—2020年)》制定的2020年消纳目标
。

随着全社会用电负荷稳步增长、电力系统调节能力建设持续推进、跨省跨区电力资源配置能力继续提升，以及市场化改革步伐加快
，2020年预计清洁能源消纳进一步向好的态势将得到延续。

技术和政策机制两层面共发力，助新能源消纳

记者
：我国清洁能源消纳形势好转的主要原因有哪些?

杜忠明
：水电消纳形势好转的主要原因有几方面
：一是云南
、四川两省用电回暖
，本省水电消纳能力明显提升。二是云南、四川外送通道建设取得积极进展

，滇西北直流、川渝第三通道等一批水电外送工程陆续建成投产，促进了水电外送消纳
。此外
，严控小水电政策也客观上对缓解水电消纳矛盾起到一定作用。

“十三五”以来，促进新能源消纳工作主要从技术和政策机制两个层面入手。技术层面，一是优化开发布局，以“三北”集中式开发为主转向集中式与分散式开发并重，开发布局持续向消纳能力较强的中东部和南方地区转移。二是电网加大了新能源消纳力度
，通过优化电网调度运行加大省间电网互济，实现了区域电网内的资源优化配置。三是电力系统的灵活调节能力提升
，特别是对“三北”地区的热电进行灵活性改造
，为新能源消纳创造了有利条件。四是借助输电外送通道，促进更大范围新能源消纳，对于解决弃风弃光问题作出了重要贡献。

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