今年上半年，中央重申“房住不炒”的政策主基调
，落实因城施策、城市主体责任的长效机制
。地方“因城施策”有收有放，市场成交“前高后低”，各线城市分化加剧。分析人士指出
，下半年政策仍将以稳为主，但房地产市场面临进一步规模调整，同时应当警惕部分三四线出现新的库存风险

。

各地坚持“房住不炒”政策基调

2019年上半年，针对房地产行业
，从中央到地方、从需求管理到供给管理，都体现出了高度的政策协同，中央层面多次强调“房住不炒”，各地政府根据形势变化及时跟进政策，因城施策以确保市场平稳运行。

“上半年房地产行业整体的政策基调体现为
：坚持‘房住不炒’
，调控力度不减
。”有关机构相关负责人分析认为，今年4月份中央政治局会议对“房住不炒”的再次强调
，对市场情绪
、后续政策的跟进起到了关键的引导作用

。

随后
，多个监管部门协同紧盯市场风险。住建部的适时预警、央行的货币闸口管控、银保监会的资金通道监管

，共同构建起了房地产市场的风险防范机制。

值得一提的是，上半年住建部连续两次预警提示
。4月份，住建部明确将房地产长效机制考核目标落实到年度、季度甚至月度
，并对一季度房价
、地价波动幅度较大的城市进行了预警。5月，住建部又对近3个月新建商品住宅

、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山
、苏州

、大连、南宁4个城市进行了预警提示。

“住建部连续两次预警提示足以说明决策层调控房地产的决心已定
，房价仍是不能碰的红线。”克而瑞地产研究中心分析人士指出
。而在被住建部点名房价预警提示之后
，苏州多部委紧急召开座谈会
，明确2019年房价涨幅目标必须控制在5%以内，且不排除进一步加码调控的可能性


。

在业内看来，地方政府紧缩政策数量呈现“前低后高”“前稳后严”，调控跟随市场变化及时调整
。政策紧缩程度自4月以来明显加强，特别是近期市场热度较高的西安、苏州
，分别升级了限购、限售政策。同时，全国部分城市利率上浮水平止降回升
，合肥
、苏州
、东莞等地及时收紧土拍政策。这些都充分体现了调控紧盯市场变化及时收紧的特点
。

记者注意到，今年上半年，房地产信贷政策相较宽松
，房贷利率连续6个月逐级回落。融360数据显示
，截至2019年5月份
，首套房贷平均利率降至5.42%，较前期高点减少0.29个百分点；二套房贷平均利率跌至5.74%，较前期高点减少0.33个百分点。

市场“前高后低”分化加剧

近日
，易居房地产研究院公布的数据显示
，2019年6月份，受监测的40个典型城市新建商品住宅成交面积环比增长8%，同比增长3%
。结合近6月移动平均数据来看
，2019年上半年，40个典型城市新建商品住宅成交面积环比2018年下半年下降10.3%，同比2018年上半年下降0.3%
。

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