沿用十五年的煤电上网电价机制，即将作古
。

9月26日

，李克强召开国务院常务会议
，会议决定从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将线性标杆上网电价机制
，改为“基准电价+上下浮动”的市场化机制
。

会议强调
，基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围上浮不超过10%
，下浮原则上不超过15%
，具体电价由发电企业
、售电公司

、电力用户等通过协商或竞价确定，但明年暂不上浮
，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。同时
，居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价。

这意味着
，此前业界翘首以盼的电价形成机制改革，将在不久之后正式落地。而煤电价格联动机制
，也将寿终正寝

。从此电价有了相对固定的标志，也有了波动下限。

能见获取的信息是：不只是明年
，2020年和2021年都比较特殊，只让下幅
。

尽管通告中表明只针对煤电，目前暂未影响新能源
，但业内人士对能见表示
，“如果火电电价都降下来了，未来电网交易电价存在下调的可能
。”

对于新能源行业的具体影响
，有业内分析人士做过测算——只要下幅幅度在5-10%以内，就会和以前的标杆电价值一致，对新能源平价上网不会有什么影响

。

对于煤电来说，短期可能进一步构成压力，但是中长期来看，落实浮动电价机制，将电价决定权交给市场，还原电力行业消费属性，火电企业将会摆脱被动接受政府定价的局面，火电企业盈利稳定性将会显著提升，摆脱强周期特征。

在我国，煤炭目前依然是发电的主力军
。此前煤电行业企业曾大面积亏损，尽管今年有所好转，但亏损面仍高达50%左右
。如今新政策的实施
，对电力企业影响几何?

标杆电价的前世今生

电属于二次能源，需要由一次能源产生
。而火力发电，是电力的主要来源
。

由于燃煤发电价格低廉
，在发电方式的占比中一直稳居高位。据统计，2017年，我国燃煤发电占全球总量的44.8%，居世界第一

，其次是美国。2018年我国电力装机达到19亿千瓦
，其中，煤电装机10.1亿千瓦，占比53%;发电量4.45万亿千瓦时，占比64%。

回顾煤炭此前的发展

，从2008-2011年
，是煤炭行业的鼎盛之时
。煤炭价格疯狂上涨，2008年高点达到1000元/吨。2011年后，全国经济增长速度下降，煤炭行业迎来寒冬。截至2015年末，煤炭的社会库存达到3.5亿吨
，处于产能过剩状态，在此背景下
，煤价疯狂下跌
。

2016年来，为缓解供需矛盾，国家陆续出台了一系列措施
，动力煤的价格自此水涨船高
，造就了一大批“疯狂揽金”的煤炭企业。

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