酝酿已久的国家石油天然气管网公司(下称“国家油气管网公司”)，终于被列入2019年的国家计划。记者了解到
，日前国家发改委开会通过国家油气管网公司组建方案
，已上报至国家层面等待批复，有望今年上半年面世
。

从目前的思路来看，中石油
、中石化
、中海油等国有大型油气企业的管道资产将被剥离重组，实现管输和销售分开;拟引入社会资本，推进油气管网运营机制改革，保障公平接入。

这只是此轮油气改革的一部分
，产业链其他领域都将有动作，油气勘查开采管理体制改革相关细则等将陆续出台。业内人士认为，对于中国油气行业来说，2019年的主线之一就是油气改革持续推进
。

作为油气领域的重要环节，中国油气管网设施的建设
、运营主要集中于少数大型央企

。数据显示
，截至2017年末，国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里
，其中，中石油国内运营的约占总里程65%，中石化占比在15%
，中海油的管道里程最短
，且主要集中在天然气领域。

这种高度垄断的状态，有碍于管网建设
、资源调配
、市场保供以及对第三方的公平开放。国家能源局会同国务院发展研究中心、国土资源部有关部门发布的《2018年天然气发展白皮书》显示，截至2017年底，中国天然气干线管道里程约7.4万公里。主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低，区域气源“孤岛”或LNG孤站多处存在，具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管道较少

，管网压力不匹配，富余气源和LNG接收站不能有效利用。

2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立
，实现管输和销售分开
。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

“这是此轮油气管网改革方案的基本导向
，不过在具体操作上大家有争议，经过长久的讨论研究
，目前的消息是新组建的油气管网公司
，国家股比占大头，‘三桶油’根据各自管道资产的估值来确定剩下比例
，这样能够保障公平接入
。”某油气行业人士透露。

中海油总院规划院综合规划资深工程师许江风也表示，在新公司的组建中，既要体现各家根据资产划分股比
，又要相对独立
，“三桶油”不能有绝对的话语权，可以引入数家大基金。新公司成立后
，应尽快上市融资，为加快中国油气管道高速发展准备好足够的人力
、财力和物力。

中石化经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》有着类似的思路，预测2019年油气管网体制改革方案有望落地，国家油气管网公司将从管资产向管资本转变，成立预计分三个阶段进行
：首先

，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司
，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例。

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