地质矿产部门和水务部门属于平行机构，双方之间并无管理权属的上下级关系
，导致地热开发利用重复管理产生的“外部效应”无法得到有效克服，由此产生地热产业的政府管理成本，束缚了地热投资企业的手脚，对地热产业发展极为不利
。理论上看
，解决这一问题的有效途径是将这种外部效应内部化以消除管理成本。换而言之，若能将地热的管理归口至一个部门，制定统一的标准，做到地热开发利用管理统一尺度，地热开发利用的重复管理问题便可迎刃而解，管理的各种扯皮和重复收费现象也会顺理成章地得以解决
。最近即出现了这样的机会。两会之后国务院管理机构调整
，成立了新的自然资源部。按照新的职能划分，原国土资源部整体和原水利部水资源调查和确权登记管理职责调整至新的自然资源部
，今后地热开发利用的矿权登记和水资源确权登记管理职能，将由之前的各级地质矿产部门和水务部门共管转至独立的自然资源管理部门管理，这一调整有望从根本上解决地热开发利用的管理权限不清问题
。

改革就是要解决问题。随着我国能源结构调整的持续深入，地热能源利用力度会越来越大
。本着促进地热发展的原则，建议新部门在成立以及整合内部职能机构职责之际，充分考虑地热发展的实际需要
，按照取热不取水的基本要求
，明确部门内部职能机构职责
，重视提升地热管理效率。鉴于目前各类文件中关于地热的概念和表述还有诸多不统一的地方，建议制定统一标准，准确界定地热内涵，消除理解分歧，为统一管理和执法扫清障碍
，并在地方资源自然管理部门的地热资源管理中大力推进，做到以上率下
，强化执行，从根本上消除地热开发利用重复管理、多头管理现象
。

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