2 2018年经济社会发展总体要求和政策取向

2018年主要预期目标。国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内
，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上
，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展
，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控
。

3 政府工作的建议

对2018年政府工作的建议可归纳为：深化改革
，去产能
，降成本
，促民间资本发展，具体如下
。

（一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上
，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费
，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力
，提升经济发展质量。

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车
、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程
，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

继续破除无效供给
。坚持用市场化法治化手段
，严格执行环保、质量、安全等法规标准
，化解过剩产能

、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组
。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存。减少无效供给要抓出新成效。

进一步减轻企业税负。改革完善增值税
，按照三档并两档方向调整税率水平
，重点降低制造业
、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。

大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准

。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例
。降低电网环节收费和输配电价格
，一般工商业电价平均降低10%。

（三）深化基础性关健领域改革。

推进国资国企改革
。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制
，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革
。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新
，走在高质量发展前列。

完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石
。要以保护产权、维护契约
、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术
、土地等要素价格市场化改革
，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动
，让市场活力和社会创造力竞相迸发
。

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