四是基础设施能力总体不足和利用水平低
。天然气管网等设施能力不足，制约了天然气发展

。截至2015年底
，我国天然气主干线总长度、一次输气能力分别仅占美国的12%
、25%。近年来，主干管线建设步伐放慢
，2016年仅新增约3000多公里的主干管线

，不足“十二五”年均水平的40%。储气库建设严重滞后，城市调峰
、应急供气安全形势严峻
。目前全国储气库工作气量仅占天然气消费量的3%左右
，远低于15%左右的世界平均水平

，绝大部分省会城市缺乏基本调峰、应急供气储备。同时，受垄断体制的制约
，国内已有天然气基础设施利用水平低，闲置浪费严重
，近年来沿海LNG接收站利用率仅50%左右。

五是现行天然气价格形成机制与政策有待完善
。现行天然气基准定价仍是一种政府管控的定价机制。行政性垄断和区域分割严重，从气田到终端用户的环节过多，输配费用过高，而且开发生产成本偏高，导致综合气价过高。用气成本过高
，削弱了与替代能源的竞争力，抑制了天然气消费市场扩展。季节性、峰谷期气价政策有待完善。高油价时期签署的大规模长约高价进口气消纳困难日益加大。现行气价形成机制和政策不利于大规模扩大天然气利用
。

六是油气体制机制改革滞后和行业监管不足
。国内油气上游投入不足、竞争力不强等问题日益困扰油气发展
。管道、LNG接收站等设施未对第三方开放，制约了国内天然气市场发展和对境外廉价资源的利用
。对资源开发、输配等环节成本和价格缺乏有力监管，对勘探开发过程及环保、安全等监管有待加强；勘探开发
、管输动态等重要领域信息不对称，监管手段和实效性有待提高。

建议：深化勘查开采体制改革，加强天然气国际合作

第一
，深入推进油气勘查开采体制改革
，提高国内资源供应保障能力。总结经验教训
，完善并有序放开油气勘查开采体制，实行区块竞争出让制度，加强安全
、环保等资质管理，实行有序准入，不断引入竞争

，增加投入
，激活潜力
，降低成本

，提高规模开发效益
。完善并实行更严格的区块退出机制，积极推进油气储量确权登记
，探索储量经济价值评价，促进矿业权流转。健全完善地质资料汇交
、公开和共享机制。通过持续深入推进油气上游体制改革
，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的现代油气勘查开采体系
，不断提高国内资源接续供应保障能力，增强天然气供应安全
。

第二，加强天然气国际合作，增强境外天然气资源供应安全
。按照市场化原则鼓励企业参与天然气进口
，抓住“一带一路”机遇
，加大国际天然气合作力度，充分利用境外天然气资源。加强宏观指导
，完善协调机制，强化支持政策。借助亚投行
、丝路基金等，加大金融服务力度
，提高境外投资效益。加强“一带一路”主要国家油气地质与资源基础研究与评价等。

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