但需要格外注意的是
，在保护区成立之前依法取得的采矿行政许可权利应当受到保护，但保护绝不是继续行使矿业权；对于合法取得的矿业权，即使受到改变或者限制乃至取消，都应当受到法律合理保护。所以，对在自然保护区核心区、缓冲区取得的矿业权，不论是否建成生产设施
，是否具备法定许可手续
，都应当无条件立即关停、拆除，恢复生态面貌
；对合法取得的，依法变更或者撤回行政许可，造成被许可人财产损失的，行政机关应当依法给予补偿;或者由被许可人提出申请，变更行政许可事项。

“在我国

，一般采用适当补偿的原则进行补偿。范围包括：缴纳的价款和使用费，剩余年限或者剩余储量对应的价款，探矿投入或者矿山开采基建投入，合理投入、经过审计折旧补偿
。也会根据情况对矿业权人预期收益进行适当补偿。”他特别提醒相关的矿业权所有人
，要坚持必要的权益维护，根据不同情况通过协商
、复议、行政诉讼等方式解决。尤其要防止相关部门为了逃避补偿责任，有意找各种理由将合法的生产经营活动认定为“违法”的现象。而政府及环保部门需注重公共利益与私人利益的平衡

，不能只考虑环境保护的需要，忽视合法经营者的信赖利益
。

针对目前我国尚没有制定系统完善的矿业权退出“路线图”的情况，有观点提议，可采取基层实践与顶层设计相结合的方法，由省级改革设计机构授权地市级改革设计机构，根据不同矿种、勘查阶段或矿权剩余年限等因素，探索矿业权退出的价值评估

、补偿资金筹措
、具体退出程序等
。而在探索退出路径的过程中，需要发展改革、财政、国土资源、环境保护
、林业各部门的团结协作，通过加强沟通和协调，使制度设计更接地气
、更有操作性
。

矿业权退出有其复杂性
、艰巨性
，更需要相关部门从大处着眼
，周密谋划，用更大的智慧和担当破解难题，保障和维护好国家生态安全的底线和生命线。

上篇
：

下篇：