电源建设由投资主体自主决策
。电力市场化改革前，电源规划由各州主导

，只有核电项目和水电项目需要联邦机构许可。电力市场化改革实施后，电源建设不再由各州PUC规划官员决策，在哪里建


、何时建
、建什么类型以及是否建电源都围绕着市场价格来决定。市场价格信号引导电源投资，发挥传统电源规划职能
。

　　电网发展规划流程公开
、规范。

　　NERC作为美国电力可靠性组织，负责制定发电和输电系统可靠性标准
，每年发布长期可靠性评估报告（规划期10年），指导电力公司新增发电容量和扩展输电项目
，协调各区域输电网发展规划
。区域　  输电网发展规划则由ISO或RTO负责
，制订规划编制流程与方法，经各州PUC审核后公开发布，电力公司充分参与规划编制，按照规划方案负责实施。

　　三、结合中国国情
，转变电力规划工作观念

　　中国电力工业一大特点是煤炭的基础地位。根据国家统计局数据，2016年1~6月全国发电量27595亿千瓦时，其中火电占比74.6%。而美国2016年4月份各资源发电量占比为：煤炭25%、天然气35%
、核电21%
、可再生能源19%。第二大特点是我国资源分布与经济发展不均衡，“北电南送”
、“西电东送”是规划必须考虑的问题，而美国不存在这个问题。

　　但中美两国在电力规划方面，存在更大的共同背景
。一是电力市场化的改革方向。二是共同面临能源革命的机遇和挑战。无论在市场化改革还是能源转型，美国的许多做法都值得大发集团学习
、参考和借鉴。具体建议
：第一
，进一步加强电力需求预测工作
。电力需求预测与国民经济和社会发展密切相关，与能源需求密切相关，对人员的专业要求与电源和电网规划有很大不同。建议把电力需求预测作为一项独立的工作，与电源和电网规划分开进行
。

　　第二
，调整电源规划工作重点。尽快建立和完善电力市场，放开电价，实行竞价上网，通过正确的市场价格信号引导电源建设，提高电力系统的整体运行效率和效益
。预计2016年火电利用小时很可能降至4000小时以下，如果视5000小时为正常的话，那就意味着有大约20%火电设备没有被利用，目前全国火电总装机约10亿千瓦，20%就是2亿千瓦。进一步加强全国的电源规划工作，突出总量平衡
，突出跨区、跨省送电项目
，突出电源结构合理性，突出新能源、分布式电源
、储能技术等战略性问题。逐步弱化省一级的电源规划，逐步向市场决定电源投资转化。

　　第三，进一步完善和加强电网规划工作
。加强国家层面的电网规划工作，中　  长期电网规划应包括电源规划的内容，将电力系统作为一个整体考虑，加强电力系统的战略性问题研究。例如，未来中国电网的互联格局
，更高一级电压等级的必要性，“西电东送”、“北电南送”等远距离送电的发展前景，风电、太阳能
、分布式能源、储能技术、智能电网、能源互联网等因素可能对未来中国电网格局产生极其重要的影响，这些问题仅仅靠五年规划是难以回答的
。加强电网规划编制工作的规范性和公开性
。省一级电网规划的重点可以放在五年规划，适应所在地区国民经济和社会发展需要

，在确保电网安全稳定经济运行的前提下
，满足供需两侧接入的需要
。

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