2007 年，省第十一次党代会首次提出“文化强”奋斗目标 ，文化产业发展上升到全省战略高位。近十年来 ，全省上下以项目带动为抓手，以园区建设为承载，以体制改革为动力，促进了文化产业大发展，文化产业增加值持续保持两位数增长 ，占全省 GDP 比重逐年提高 ，保持了与全省经济的同步快速发展、同步争先进位，成为陕西跻身全国中等发达省份的重要支撑力量 。按照国家统计局文化产业最新统计方法制度核算 ， 2014 年，陕西文化产业增加值为 646.11 亿元，总量居全国第 16 位、与 GDP 总量在全国位次一致，居西部第 2 位、高于 GDP 居西部位次（ GDP 西部第 3 ）。占 GDP 比重为 3.65% ，居全国第 12 位、西部第 2 位。总体达到了西部前列、全国中等偏上水平 。但同时也要看到，与省委、省政府确定的成为支柱产业（占 GDP 比重超过 5% ）要求相比，与陕西丰厚的文化资源 、科教资源以及突出的区位优势相比，陕西文化产业发展还存在九个方面的短板 。
一 、整体发展略低于全国平均水平
主要是占 GDP 比重低于全国平均水平，文化产业增加值占全国文化产业增加值比重低于 GDP 总量占全国比重。
（一）占 GDP 比重低于全国平均水平 。 2014 年，陕西文化产业增加值占 GDP 比重为 3.65% ，较全国水平 3.76% 低 0.11 个百分点。 2014 年，全国文化产业增加值总量前 16 位的省份中，有 3 个省份占比突破 5% ，分别为北京市 8.45% 、上海市 5.93% 、广东省 5.24% 。陕西较占比最高的北京相差 4.8 个百分点 。
（二）文化产业增加值占全国文化产业增加值比重低于 GDP 总量占全国比重。 2014 年 ，陕西文化产业增加值占全国文化产业增加值的 2.7% ，较同期我省 GDP 占全国 GDP 的比重（ 2.8% ）低 0.1 个百分点。 2014 年 ，全国文化产业增加值总量前 16 位的省份中 ，有 8 个省份文化产业增加值占全国比重高于 GDP 占全国比重。其中广东和北京均高出 4.2 个百分点；江苏高出 3 个百分点；上海高出 2.1 个百分点；浙江高出 1.8 个百分点；湖南高出 0.8 个百分点。
二 、市场主体偏少、规模偏小
主要是文化及相关产业法人单位数偏少，尤其是纳入统计直报平台的规模以上企业数较少 。
（一）法人单位数占全国的 1.8% 。 2014 年，陕西文化及相关产业法人单位数为 17703 个，总数占全国的 1.8% ，总数居全国第 18 位。分三大类行业看，文化制造业法人单位 1637 个，占全国该行业的 0.9% 。文化批发和零售业法人单位 2301 个，占全国该行业的 1.5% 。文化服务业法人单位 13765 个 ，占全国该行业的 2.1% 。
（二）规模以上文化企业占全国的 1.2% 。 2014 年，陕西规模以上文化企业合计 553 家，占全国的 1.2% ；占全部法人单位数的 3.1% ，较全国水平低 1.5 个百分点，较最高的北京低 3.5 个百分点。其中 ：规模以上文化制造业企业 103 个，占全国的 0.5% ，居全国第 19 位，总数相当于第一位广东的 3% ；限额以上文化批发和零售企业 161 个，占全国的 1.9% ，居全国第 15 位，总数相当于第一位广东的 15% ；规模以上文化服务业企业 289 个 ，占全国的 1.6% ，居全国第 17 位 ，总数相当于第一位北京的 9.3% 。
（三）规模以下文化企业占全国的 1.7% 。 2014 年，陕西规模以下文化企业合计 13976 家 ，占全国的 1.7% ；占全部法人单位数的 78.9% ，较全国水平低 2.9 个百分点，较最高的江苏低 14.3 个百分点。其中：规模以下文化制造业企业 1534 个，占全国的 1% ，居全国 19 位 ，总数相当于第一位浙江的 4.9% ；限额以下文化批发和零售企业 2140 个，占全国的 1.5% ，居全国第 17 位，总数相当于第一位北京的 13.2% ；规模以下文化服务业企业 10302 个 ，占全国的 2% ，居全国第 17 位，总数相当于第一位北京的 14.2% 。
三、文化制造业发展滞后、行业覆盖面不全
主要是文化制造业增加值占比低，行业覆盖不全 ，不仅滞后于全省文化产业发展水平，也远远落后于全国发展水平 。
（一）三大门类中，陕西文化制造业增加值占比低于全国水平 19.3 个百分点 。近几年是我国工业化水平快速提高的重要时期，大力发展文化制造业是文化产业大省的主攻方向，而我省没能搭上文化制造业发展快车 ，总体滞后。 2014 年 ，陕西文化制造业 142.59 亿元 ，占 22.1% ，较全国水平 41.4% 低 19.3 个百分点 ，较湖南省低 46.2 个百分点。陕西文化服务业增加值 413.09 亿元 ，占文化产业增加值的 63.9% ，较全国水平 48.6% 高 15.3 个百分点；文化批发和零售业 90.43 亿元，占 14% ，较全国水平 10% 高 4 个百分点 。
（二）十大行业中，文化用品的生产占比低于全国水平 13.6 个百分点、文化专用设备的生产占比低于全国 2.4 个百分点。从增加值 10 大行业分布看 ，陕西文化产业以文化创意和设计服务行业为龙头，全国以文化用品的生产为龙头。 2014 年 ，陕西文化产业增加值中，占比最高的为文化创意和设计服务行业，为 22.3% ，高出全国 5.1 个百分点 ；而全国占比最高为文化用品的生产，为 23.2% ，较陕西高 13.6 个百分点。
（三）我省规模以上文化制造业企业总产值仅占全国的 0.5% ，另有 5 个行业产值为 0 ，特别是在全国有重要地位的试听设备制造业产值为 0 。
陕西文化制造业主要分布在印刷复制服务、工艺美术品的制造、文化用纸的制造等 3 个行业 ， 2014 年 ，这 3 个行业工业总产值合计占到规模以上制造业企业总产值的 80.6% 。全国主要分布在印刷复制服务、工艺美术品的制造、文化用纸的制造、视听设备的制造等 4 个行业，产值合计占比为 67.9% 。在文化制造业 16 个小行业中，我省有 5 个行业产值为 0 ；仅有 4 个行业产值超过 10 亿元 ，其中最高的印刷复制服务业产值 92.62 亿元 ，仅占全国的 1.3% 。特别需要关注的是 ，全国视听设备的制造业产值占比为 17.2% ，陕西该行业却为 0 。
四 、文化批发和零售业 、文化服务业仍以传统产业居多，新兴产业发展不足
（一）从限额以上文化批发和零售企业看，陕西文化用家电销售占比最高，全国工艺美术品的销售占比最高。 2014 年，陕西文化批发和零售业主要集中在文化用家电的销售（占 39.5% ） 、发行服务（占 23.5% ）、舞台照明设备的批发（占 13.1% ）、工艺美术品的销售（占 13% ）等 4 个行业，合计占比 89.1% 。全国主要集中在工艺美术品的销售（占 28.4% ） 、文化用家电的销售（占 20.1% ）、广播电视电影专用设备的批发（占 16% ）、文具乐器照相器材的销售（ 13.4% ）等 4 个行业 ，合计占比 77.9% 。 2014 年，陕西有 2 个行业主营业务收入占比超过企业数占比 ，具体是 ：文化用家电的销售行业，企业数占比为 2.2% 、主营业务收入占比为 2.6% ；舞台照明设备的批发行业，企业数占比为 3.7% 、主营业务收入占比为 11.9% 。
（二）从规模以上文化服务业企业看，陕西占比高的行业，如景区游览服务、发行服务等属传统行业，全国占比高的行业 ，如互联网信息服务、文化软件服务等属于新兴产业 。 2014 年，陕西有 3 个行业企业数占比在 10% 以上，分别是景区游览服务（占 20.8% ）、电影和影视录音服务（占 12.1% ）、广告服务（占 11.4% ） ；有 4 个行业主营业务收入占比在 10% 以上，分别是景区游览服务（占 18.2% ）、出版服务（占 13% ）、专业设计服务（ 11.2% ）、广播电视传播服务（占 10.7% ） 。全国有 2 个行业企业数量占比在 10% 以上，分别是广告服务（占 20.5% ）、建筑设计服务（占 14.5% ） ；有 4 个行业主营业务收入占比在 10% 以上，分别是广告服务（占 20.1% ） 、互联网信息服务（占 15.4% ）、建筑设计服务（占 14.2% ）、文化软件服务（ 11.6% ）。
五、文化产业投资、公共财政文化体育传媒支出居全国中上水平 ，但投资收益率低于全国平均水平
（一）文化产业固定资产投资居全国第 13 位。 2014 年 ，陕西文化及相关产业固定资产投资总额为 772.05 亿元，占全国的 3.3% ，占比较文化产业增加值占全国比重（ 2.7% ）高出 0.6 个百分点 。总量居全国第 13 位。分行业投资看 ，十大行业中 ，陕西文化娱乐休闲服务业占比最高、达到 55.4% ；全国该行业占比也最高 、为 35.8% ，但陕西仍高出全国 19.6 个百分点；陕西占比第二位为文化艺术服务业 ，为 18.4% ；全国第二位为文化用品的生产 ，占比为 18% 。
（二）公共财政文化体育与传媒支出总量居全国第 7 位 。 2014 年 ，陕西财政文化体育与传媒支出 93.23 亿元，占全国的 3.5% ，较文化产业增加值占比高出 0.8 个百分点 。总量居全国第 7 位 。
（三）文化产业投资收益率低于全国水平 。从投资收益率（增加值与投资总额的比率）看， 2014 年，陕西文化产业增加值与投资总额比为 0.84 （投资额为 1 ） ，即每 1 元投资产生 0.84 元增加值 ，较全国水平低 0.17 ，较全国最高的北京市低 7.07 。其中 ，文化娱乐与休闲服务业投资占比达到 55.4% ，但增加值占比仅 11.1% ，增加值与投资额比率为 0.2 ，即 1 元投资仅产生 0.2 元增加值 。
六 、主导行业文化服务业规模以上企业营业利润率低于全国水平
文化服务业在我省文化产业中占有主导地位 ，占到增加值总量的 63.9% 、法人单位数的 77.8% 、规模以上文化企业数的 52.3% 。但从营业利润率（营业利润与营业收入的比率）看， 2014 年，规模以上文化服务业企业营业利润率为 6.1% ，低于全国水平 7.1 个百分点。同期 ，规模以上文化制造业企业 、限额以上文化批发和零售业企业营业利润率分别为 7.6% 、 3.3% ，分别高于全国水平 1.8 和 0.8 个百分点。
七、知名品牌少 、龙头企业不强
（一）全国范围内的知名文化品牌少。文化产业 ，也可以称为“眼球经济”产业 ，知名品牌带动效应不可估量 。国内文化大省，基本都有知名品牌支撑。以湖南为例，广电湘军、出版湘军 、演艺湘军、动漫湘军、浏阳花炮等都已经成为全国知名的文化品牌 。 2015 年，湖南日报社获评“中国品牌媒体党报品牌 10 强”；湖南广播电视台连续 5 年入选世界品牌实验室发布的《亚洲品牌 500 强》，湖南卫视 2015 年全年创收 101.8 亿元，是首个单频道创收突破百亿的省级卫视 ；湖南出版投资控股集团 2015 年实现营业收入（汇总口径）超过 185 亿元，利润超过 18 亿元，列 2015 年全球出版企业第七位；中南传媒 、电广传媒蝉联中国文化企业 30 强；浏阳烟花爆竹占有国际 50% 左右的份额。与湖南相比，我省在全国范围内的知名文化品牌很少 。
（二）龙头企业不强 。省上虽组建了陕文投等多家大型文化企业，但这些企业无论从规模 、影响力还是产业运作水平上都与同行业领军企业有着很大差距 ，而且还多依靠垄断以及财政补贴生存 ，偏居一隅 ，“等、靠、要”思想依旧存在 ，经营理念、管理模式落后，竞争力有限 ，还未真正起到龙头带动作用。
八 、文化产业主要集中于省会西安，区域发展不均衡
2014 年 ，西安文化产业增加值 410.04 亿元 ，占全省的 63.5% ，是第二位咸阳市的 7.4 倍；西安拥有文化产业法人单位机构占全省的 45.9% ，是第二位宝鸡市的 4.4 倍；年末从业人员 13.16 万人 ，占全省的 41.7% ，是第二位咸阳市的 2.7 倍 ；资产总计 1409.4 亿元，占全省的 71.4% ，是第二位咸阳市的 5.8 倍 ；文化产业增加值占 GDP 比重达到 7.49% ，超过 5% 目标水平 ，较第二位的铜川（ 3.03% ）高出 4.46 个百分点。个别经济大市，如榆林， 2014 年 GDP2920.58 亿元 ，但文化产业增加值仅 29.67 亿元 ，占 GDP 比重不足 1% 。
从 11 个市（区）文化产业发展特点看 ，西安市因是省会 ，文化、科教、产业、要素资源相对集中，起步早、起点高，产业门类主要比较齐全，主要集中在新闻出版、广播电视、文艺表演 、旅游休闲等领域 ，不足是文化制造业增加值仅占 10% 、发展相对滞后。其他 10 个市（区）文化产业基本还处于起步阶段 ，门类单一，规模较小。其产业发展主要靠三方面因素拉动。一是随着经济发展水平提高，居民消费层次提高，由此带动相关服务产业发展，如装饰设计 、网吧 、娱乐休闲等 。二是发展特色传统文化产品制造业 ，如铜川的陶瓷制品 、渭南安康的烟花鞭炮 、延安榆林的剪纸等等，但这些传统文化产品制造业规模普遍偏小 、产值也小 ，地域上也相对分散 。三是政府主导推动，大力挖掘本地历史、人文、自然文化资源，发展文化旅游业，这是各地市发展文化产业的主要模式。如西安的历史文化以及生态休闲文化旅游 ；铜川的红色文化及休闲文化旅游；宝鸡的历史文化 、佛教文化、民俗文化 、山水文化旅游 ；咸阳的历史文化、养生保健和休闲度假旅游；渭南的华山、韩城、洽川等传统文化旅游；延安的黄帝文化 、红色文化、黄土风情文化、黄河壶口文化旅游；榆林的边塞文化、陕北风情文化旅游；汉中、安康、商洛的秦岭山水生态休闲文化旅游；杨凌的生态农业旅游等等。
九 、城乡居民收入水平低，文化消费低于全国水平
2014 年，陕西城镇居民人均可支配收入为 24366 元 ，相当于全国平均水平的 84.5% ，居全国第 17 位 。农村居民人均纯收入为 7932 元 ，相当于全国平均水平的 75.6% ，居全国第 27 位。 2014 年，陕西人均文化娱乐消费支出 506 元，相当于全国平均水平 671.5 元的 75.4% ；占人均消费支出的 4.1% ，较全国水平 4.6% 低 0.5 个百分点 。其中，城镇居民人均文化娱乐消费支出 893 元，相当于全国平均水平 1087.9 元的 82.1% ；占城镇人均消费支出的 5.1% ，较全国水平 5.4% 低 0.3 个百分点。农村居民人均文化娱乐消费支出 147.3 元，相当于全国平均水平 207 元的 71.2% ；占农村人均消费支出的 2% ，较全国水平 2.5% 低 0.5 个百分点 。
十 、对陕西文化产业发展的建议
当前 ，全国各省都在深入推进供给侧结构性改革 ，文化产业在稳增长、调结构中的重要性越来越高，特别是文化创意产业在科技与经济融合、一产二产三产融合方面的作用更加凸显。建议咬定青山不放松，继续把文化产业放到更高的战略位置去推动 ，尽快实现支柱产业发展目标 。九点建议：
一是加大规模以上文化企业培育力度 ，壮大市场主体。深入落实文化产业发展各项政策措施，促进规模以下文化企业发展壮大，有效增加规模以上文化企业数量。落实部门培育责任 ，将规上文化企业培育情况纳入部门和市县目标责任考核 ，督促各级各部门加大培育力度 。大力扶持民营文化企业，以竞争促活力 、带发展。
二是大力发展文化制造业 ，提高制造业占比。大力扶持区域特色文化产品制造业如西安文物复仿制业 、铜川渭南陶瓷业 ；鼓励现有特色文化产品制造业如烟花鞭炮行业加快兼并重组 、做大做强；加大重要文化制造业，如试听设备制造业的引进力度 。
三是大力发展新兴文化产业，推动文化产业转型升级 。紧跟信息消费、个性消费特点 ，充分发挥陕西区位优势、科教资源优势，以文化创意为核心，大力互联网信息服务、文化软件服务、专业设计服务等新兴文化产业，推动文化产业转型升级，抢占制高点。
四是适时调整文化产业投资方向，提高文化产业投资质量。统筹全省基础设施与文化旅游产业基础设施建设，减少重复浪费；完善文化产业投融资体系，将有限资源向文化创意和设计产业倾斜，增强文化产业后劲和活力。
五是帮助文化企业降低成本 ，提高企业收益。抢抓“三去一降一补”歼灭战契机，推进文化领域简政放权，清理和取消不合理收费 ，简化各种审批流程 ，落实各项税收优惠政策，切实减轻企业负担，提高企业收益 。
六是打造知名品牌，壮大龙头企业。深入推进文化与科技融合 、与旅游融合，与资本市场对接，推出更多既“叫好”又“叫座”的精品文化产业项目。采取以奖代补、贴息贷款等方式，开展全国知名文化品牌创建活动，打造知名文化品牌。推动龙头文化企业跨区域、跨行业兼并重组，扶持若干龙头企业上市融资 ，提高龙头企业带动作用。
七是大力促进文化产业区域平衡发展。加大对各市（区）文化产业目标考核力度，科学设定目标，引导各市加大文化产业发展力度 。
八是转变思想理念，加快推动国有文化企业建立现代企业制度 。坚决用市场的手段和方法发展文化产业，尝试用市场的手段发展文化事业。推动国有转制文化企业加快建立现代企业制度 ，深化国有文化企业内部改革，增强“造血”能力。
九是继续加大文化事业投入，积极培育文化消费市场。继续加大对公共文化的投入，加快推进基本公共文化服务均等化，有效对接群众精神文化需求，培育文化消费市场 。